在一定区域内食品生产经营企业集群式发展，甚至形成全国性市场，是市场经济的产物。它所产生的市 场效应，极大地带动当地行业发展，形成良好的经济效益，地方政府都给予高度关注和大力支持。同时由于同行业企业之间相互逐利，特别是个别企业为了追求价格优势，减少生产成本，降低生产用原辅材料的质量，甚至不具备生产条件的企业也进行生产，造成企业间恶性竞争，带来产品质量的严重问题。这种生产经营企业高度集中和较大的市场影响，容易引起媒体高度关注，极易产生恶性食品安全事件。如何对区域性食品经营企业集群式发展正确的引导和监管，是值得我们研究的问题。
      对于这种食品生产经营企业集群式发展，如果疏于监管或监管不当，最终造成行业的大起大落，也给食品安全造成恶劣影响。界首市食品行业的经历就是例证。界首市二十世纪七十年代就是较有名的食品城，当时的植物蛋白肉风靡一时，大街小巷到处都在生产，十分红火。八十年代的牛肉干也形成了全国性市场，由于没有严格监管，有些企业掺杂使假，产品质量低劣，最终以衰败而消亡。九十年代又兴起生产巧克力制品的热潮，当时小小城区就有110家巧克力制品厂。也是同样原因，到2004年，只剩下25家企业，一直处于半停产状态，有的艰难维持，有的面临倒闭。通过这些惨痛教训和不断摸索。2005年界首市对食品行业实行政府引导、部门监管、行业自律的监管模式，外管与内管双管齐下，监管与扶持双措并举的监管办法，对巧克力制品市场进行正确引导和严格监管，取得实际成效。使全市巧克力制品监督抽查合格率由2005年的76％到2007年上半年的99％，提高了23个百分点，产品质量信誉大幅度提高。八月份以来，全国来界首订购巧克力制品的客户各大宾馆曝满。使界首趋于衰败的巧克力制品市场再度兴旺发达，成为全国三大生产基地之一。
      界首市食品行业的成败教训和对巧克力制品市场监管中取得的经验，有许多可以借鉴的地方：一是政府正确引导，把握市场发展方向。2005年新一届政府在分析界首市食品行业的发展历史和当前食品行业存在的问题，决心下大力气发展巧克力制品市场，市政府成立界首市食品经济发展领导小组，由分管市长任组长，各职能部门为成员，重点解决巧克力制品行业存在问题，研究制定严格监管的办法和帮扶支持的优惠政策。在市工业园区专门开辟食品工业园，按照五统一要求：统一车间和工艺流程，统一实验室标准，统一生产车间装饰和车间地面硬化标准，统一对检验人员培训，统一原辅材料采购。政府投入部分资金支持建造符合国家法律法规生产条件的食品生产基地，积极引导巧克力制品企业入驻食品工业园，使食品生产企业的生产条件极大的改善，使产品质量有了保障。二是部门严格监管，帮扶与支持到位。2006年初，界首市政府下发《界首市食品专项整顿方案》，由界首市质监局牵头，有关部门配合，对巧克力制品企业进行全面整顿，采取“四个一”的工作原则，一是支持一批条件好、管理制度健全的企业取得生产许可证，促使他参与市场竞争做大做强；二是帮扶一批通过整改尽快取得生产许可证，快速走向正规化管理，加快发展；三是曝光一批硬件设施达不到标准的企业，督促其进驻市食品工业园，使其生存壮大；四是淘汰一批质量意识淡薄，各种条件极差的企业，吊销营业执照和卫生许可证，彻底取缔。通过整顿使巧克力制品企业面貌一新。在日常监管中，监管部门成立食品安全领导小组，实行责任制和责任追究制，做到监管人员定到企业，明确监管人员职责，每月到生产企业进行巡查，认真做好巡查记录，定期抽查产品质量，建立生产企业诚信档案。由于政府职能部门监管和帮扶双措并举，监督和服务同时到位，确保了巧克力制品质量。三是加强行业自律，强化企业第一责任人意识，2005年十月份，在政府积极引导下，由生产巧克力制品企业发起，成立界首市食品商会，这些巧克力制品企业都是会员单位，在市政府对巧克制品市场整顿时，食品商会积极配合，组织会员单位学习法律法规，主动参与整顿工作，认真做到自律。商会会长、副会长、秘书长自动起表率作用，带头整顿自己的企业，严格执行法律法规，严格内部管理，严格控制产品质量。商会领导还经常到企业督查，了解掌握行业内产品质量动向，发现有企业违法违规、掺杂使假生产低劣产品，及时与质监部门联系，质监部门严格依法处理。食品商会定期召开会员大会，经常召开领导会议，听取企业的各方面意见，统一制定了高于国家标准的行业标准，统一采购食品生产使用的主要原料，防止企业自行采购质量低劣或不合格原料流入加工环节，杜绝降质降价的恶性竞争行为，解决企业之间价格纠纷。行业自律和内部制约加强了企业的责任意识，为保障产品质量起到很大作用，外部监管和内部管理双管齐下收到了显著成效，使巧克力制品质量稳步提高。
       界首市食品行业衰败兴旺的实践证明，尽管区域性食品生产经营企业集群式发展的监管非常复杂和艰巨，但是只要我们坚持以人为本，在科学发展观的统领下，坚定科学监管理念，采取科学的监管手段，政府正确引导，部门监管扶持，行业严格自律，是能够保证食品质量安全，又能够规范企业发展壮大，促使食品经济快速发展的。