关于转发市质量技术监督局阜阳市创建食品安全示范园区工作实施方案和

阜阳市食品加工业帮扶建工作指导意见的通知

阜政办〔2008〕41号

各县、市、区人民政府，市开发区管委会，市政府有关部门：

      经市政府同意，现将市质量技术监督局《阜阳市创建食品安全示范园区工作实施方案》和《阜阳市食品加工业帮扶建工作指导意见》转发给你们，请认真遵照执行。

                          二○○八年六月二十七日

阜阳市创建食品安全示范园区工作实施方案

(市质量技术监督局  2008年6月24日)

      为切实巩固产品质量和食品安全专项整治成果，消除食品安全隐患，保障人民群众饮食安全，进一步提升全市食品安全工作监管水平，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，特制定本方案。

      一、指导思想

      以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“标本兼治、着力治本、突出重点、整体推进”的工作方针，努力把我市建成食品安全地区，为建设平安阜阳、构建和谐社会作出贡献。

      二、工作目标

     (一)完善食品安全监管体系，县、乡、村三级食品安全监管体系覆盖面达到100%；各地政府对各食品安全监管部门和乡镇政府食品安全工作考核达到100%。

     (二)农业投入品市场管理规范，食用农产品、畜产品和水产品违规使用违禁药物行为得到根本遏制，有害药物残留符合规定标准。鲜活农（畜）产品抽检合格率达到95%以上。

     (三)生猪实行定点屠宰加工，生猪定点屠宰率县城以上城市达到100%，乡镇达到95％以上，并建立猪肉制品出入登记与查票验证制度。

     (四)食品生产加工企业全面施行食品质量安全市场准入制度，小作坊签订承诺书，并进行年审，所有的食品生产加工企业和小作坊均建立完整的一企三档，按规定组织巡查、回访、年审、监督抽查等，食品监督抽查合格率达90％以上。

     (五)食品经营单位持有证、照及从业人员健康证，建立完整的档案资料，全面推行进货台帐、“索证索票”等食品监管制度，市、县城区实行率100％，农村实行率80％。村级放心店覆盖率达40％以上，食品集中配送率达80％以上。

     (六)餐饮单位持有证、照及从业人员健康证，严格执行各项卫生管理制度，经营场所符合卫生要求，使用消毒合格的餐具，原料采购必须索证索票并建立记录。农村餐饮店食品卫生抽检合格率达到95%以上，学校食堂食品卫生量化分级管理达到100%，农村集体聚餐备案率达到80%以上。

     (七)制定食品质量安全事故投诉管理办法，确保事故投诉处理率达100％，食品安全消费者满意度80％以上。

      三、工作安排

     （一）职责分工

     各县市区政府及开发区管委会统一领导当地食品安全示范园区的创建工作，负责创建组织协调以及宣传发动工作，督促食品生产经营单位开展达标活动；各工业园区及乡镇、街道、社区为创建工作的责任主体，食品安全监管各职能部门按照职责分工，负责检查督促和创建业务指导。

     （二）方法步骤

     1.申报阶段（2008年6月—7月）。每个县、市、区至少要创建1个“食品放心园区”。7月31日前，向阜阳市产品质量和食品安全领导小组办公室提出书面申请，同时报送示范园区创建工作实施方案。

      2.宣传发动阶段（2008年8月—11月）。各地召开食品安全示范园区创建动员大会，运用广播、板报、标语等多种形式造浓创建氛围；组织人员对种植养殖大户、食品生产经营户（包括小食品生产加工点、小摊点、小吃部）、学校及企业食堂进行登记，并按照各环节要求分别建档造册。

      3.组织实施阶段（2008年12月—2009年12月）。各地政府组织各职能部门对创建地范围内的食品生产经营单位进行逐户检查，对照食品安全示范园区创建标准进行现场业务指导，督促整改，对严重违法违规行为予以严肃查处。

      4.验收阶段（2010年1月—2010年3月）。市产品质量和食品安全领导小组办公室会同各地领导小组办公室对各地的创建工作进行验收，并将结果上报市政府。

      四、工作要求

      （一）加强组织领导。全市食品安全示范县创建工作由市产品质量和食品安全领导小组及其办公室负责组织、协调。各地也要指定相应的组织机构和工作机构，明确专人负责，分解目标任务，狠抓工作落实，确保创建工作顺利推进。

      （二）强化协调配合。食品安全各监管职能部门之间、部门与创建单位之间要加强沟通，密切协作，合力推进。各地创建工作进展情况和相关信息应及时上报市领导小组办公室。

      （三）严格督查考核。市领导小组办公室将组织各有关部门不定期对各地的创建工作进行督查，对创建工作不力的单位及个人予以通报批评，并对食品安全示范园区创建工作进行综合考核。

阜阳市食品安全示范园区申报表

阜阳市食品加工业开展帮扶建工作指导意见

（市质量技术监督局  2008年6月24日）

     为巩固产品质量和食品安全专项整治成果，妥善解决食品生产加工点与市场准入门槛之间的矛盾，提高食品质量安全整体水平，推动食品生产加工小作坊走规范发展、特色发展、品牌发展之路，按照“明确职责、基层推进、制度保障、安全便民”的总体思路，结合我市实际，就开展全市食品生产加工业“帮扶建”工作提出如下意见。

     一、指导思想

     按照科学发展观和构建和谐社会的要求，结合我市食品行业发展现状，紧紧围绕保障城乡食品供应和居民的健康安全，充分依靠基层政府、社会组织和城乡居民的力量，因地制宜，探索建立既能有效控制食品安全风险，满足人民物质生活需要，又有利于促进食品生产加工户转化提升的监管机制，切实解决食品生产加工中存在的突出问题和安全隐患。

     二、整体思路

     坚持“合理界定为前提，分类管理为基础，转化提升为重点，风险控制为关键，安全便民为目的”的工作思路，进一步完善监管机制，采取切实可行的帮扶措施，逐步提高食品加工业的质量安全控制能力，增强质量安全意识，规范生产经营，促进食品加工业的良性、健康发展。

     三、帮扶对象

     颍州区颍西办事处的饮料、纯净水生产；

     颍泉区文集两河口的动物油炼制；

     颍东开发区的调味品生产；

     颍上县西三十铺镇的粉丝加工；

     阜南县鹿城区的纯净水生产；

     临泉县杨桥镇的小麦粉生产、蒜片加工；

     太和县城关镇的纯净水生产；

      界首市城郊的炒货加工。

     四、工作目标

     （一）完成应取得证照而未取得的加工户的关停取缔工作（工商、卫生负责）；

     （二）持有有效证照的小作坊应符合《安徽省食品生产加工小作坊质量安全基本要求》，质量安全水平可控（质监部门牵头）；

     （三）原辅料和食品添加剂使用规范，食品理化指标检验合格率达80％以上（质监部门牵头）；

     （四）通过帮扶引导，使生产加工户联小做大、整合做强、规范发展，提高食品质量意识，提升产品质量安全水平（当地政府牵头）。

      五、工作措施

     （一）全面排查，编制方案。在去年专项整治的基础上，摸清各加工点的基本情况、发展优势和特点，并根据取证、照的情况进行分类，结合整合发展的规划和思路，依据帮扶部门的优势，找准工作的结合点，选准工作展开的切入点，制定好实施方案。

     （二）分类实施，全面推进。帮扶建按照“先易后难、突出重点，逐步推进”的思路展开，确定区域内食品加工户的整合方向、发展方向，制定分类的帮扶规划，积极开展落实帮扶整合工作。

     对帮扶后达到取证条件的要依法办理有关证照，由质监部门纳入监管范围。对仍达不到要求的，由政府引导其成为龙头企业的合格供应商，由龙头企业对其进行质量控制。

     （三）政府支持，推动技改。各地政府将适时出台食品加工业技改、并购、取证及品牌创建的奖励或优惠政策。对推动产业升级带动作用大、效果好、示范性强的项目，给予适当的资金支持。

     （四）落实进度，有序推进。

     1.调查阶段：各地于6月底前上报帮扶建区域的食品生产加工户分类明细表；

     2.制定计划：各地于7月15日前上报分类帮扶整治计划；

     3.组织实施：各地于7～12月实施具体的帮扶建措施；

      4.总结上报：各地于12月底上报帮扶整治总结。

      六、工作要求

     （一）加强领导，健全机制。食品加工业的“帮扶建”工作要在当地政府的统一领导下，紧紧依托产品质量和食品安全领导小组及其办公室开展工作，切实承担起本地区食品质量安全的责任，建立健全政府负总责、职能部门各负起责、企业担负食品质量安全第一责任人责任的三位一体的责任机制，要把食品质量安全的责任分解落实到基层，各级政府要定期听取汇报，及时研究解决事关食品质量安全的问题。

     （二）明确责任，齐抓共管。各部门要加强联动，密切配合，齐抓共管，形成监管与帮扶合力。在工作中要经常沟通信息，实现信息资源的共享，携手合作，共同推动整合发展的工作的开展。

     （三）加强教育，提高安全意识。各部门应组织好对生产加工户的培训工作，使其对食品质量安全相关法律法规知识有进一步的熟悉和掌握，牢固树立质量第一的理念，切实抓好质量管理，增强责任心，在确保食品质量安全的同时，不继提高产品质量水平。

       附：1.食品生产加工户分类明细表

             2.生产加工户帮扶整改计划

附件1：

          食品生产加工户分类明细表

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附件2：

生产加工户帮扶整改计划

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